关键词:
一般工业固体废物
资源型城市
公共治理
无废城市
摘要:
随着工业化、城市化持续推进,我国资源型城市一般工业固体废物管理形势不容乐观,已成为阻碍经济可持续发展、影响人民美好生活需要的重要因素。尤其在“无废城市”试点和“双碳”战略提出后,如何对资源型城市一般工业固体废物进行有效管理,越来越成为当前学术界和实践界关注的重要议题。2018年12月我国出台《“无废城市”建设试点工作方案》(国办发[2018]128号),次年4月公布“11+5”个城市和地区进行“无废城市”建设试点,提出要统筹经济社会发展中的固体废物管理,大力推进源头减量化、无害化处置和资源化利用,坚决遏制非法转移倾倒,探索建立量化指标体系,系统总结试点经验,以便形成可复制、可推广的建设模式,并提出要努力实现大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长的目标。在此背景下,推动一般工业固体废物管理工作的有效落实,不仅是保护生态环境和推动经济循环发展的需要,也是城市可持续发展的必然要求。以第二产业为主导、矿产资源丰富的资源型城市,其一般工业固体废物管理压力尤为突出,严重影响城市社会经济的可持续发展。本文从公共治理视角出发,选取首批“无废城市”试点中的资源型城市,通过横向和纵向比较其一般工业固体废物管理概况,进一步分析其差异原因并总结其已取得的成绩。随后综合运用案例分析法、比较分析法及系统分析法等多种研究方法,分析资源型城市一般工业固体废物管理中存在的问题,例如:治理主体协同度不高、治理客体相对复杂、治理工具有效性不足、治理制度针对性不强等。针对资源型城市一般工业固体废物管理中出现的问题,从治理主体、治理客体、治理工具、治理制度四个方面提出以下思路建议:第一,转变管理理念,推动多元治理主体协作,其中包括转变治理主体的思想观念、加强治理主体间的统筹协调、完善治理主体间的利益协调机制;第二,坚持“三化”原则,促进治理客体综合利用,其中包括清洁生产,强化贮存管理、重视分类,推进精细化管理、产学研结合,加大科技投入;第三,强化顶层设计,优化治理工具使用,其中包括调整命令控制型工具运用领域、加强激励型工具和引导型工具的运用、重视各类工具的协调配合;第四,完善标准体系,健全相关治理制度,其中包括健全配套法律法规制度、完善相关标准制度、建立高效监管制度。