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关键词： 公共卫生   紧急状态   国家权力   联邦制  

摘要： 美国是一个联邦制国家,联邦的权力由宪法明确列举,凡是没有明确授予联邦的权力由州保留。但在实际的政治生活中,联邦和州的权力并不是一成不变的。当国家面临重大外部威胁时,权力就会向联邦集中;当国家政治经济稳定时,权力就会向州下放。州是公共卫生事务的主要负责者,为了公共卫生管理的需要,各州可以制定强制性的法律,如强制隔离、强制检疫、强制治疗等;而联邦主要负责公共卫生资金的分配以及医学研究等事项。“911事件”之后美国加强了公共卫生应急体系的构建,但是由于联邦制国家纵向权力结构体制,权力过于分散,国家无法统一行动,当面临突发公共卫生事件时,应急体系的应对能力明显不足。

关键词： 合宪性审查   设区的市   立法合宪性   违宪违法   立法权   审查实践   依法撤销   规范性文件  

摘要： 中共十九届四中全会明确提出“推进合宪性审查,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”的要求。当前,我国宪法已将立法权扩大到设区的市,现有的审查实践日益丰富。我国地方立法合宪性审查制度的特色及其优势愈加明显。

关键词： 习近平新时代中国特色社会主义思想   立法体制   设区的市   城乡建设与管理   历史文化保护   地方性法规   立法法修改   立法权  

摘要： 2015年立法法修改后,广东21个地级以上市均享有了地方立法权。为把立法体制改革决策落到实处取得实效,广东省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,贯彻落实全国人大常委会及省委的部署要求,以理论武装为根本,以制度机制为保障,以能力建设为支撑,加强和改进对设区的市法规审查指导工作。至2021年4月,省人大常委会共批准设区的市地方性法规(含决定)215件,其中新制定法规140件,修改44件,废止31件;在新制定的123件实体性法规中,城乡建设与管理类65件,环境保护类41件,历史文化保护类15件,其他2件,有效保障和促进了各地经济社会健康有序发展。

关键词： 中国道路   民主集中制   先锋队   共产党  

摘要： 早在《共产党宣言》中,马克思和恩格斯就确立了一种新型政党——无产阶级先锋队党的领导地位。要确保这种领导地位,党就必须突破资产阶级民主的界限,实行民主集中制。列宁明确提出,民主集中制原则是共产党的组织原则,为确立新型的人民民主专政的国体和政体奠定了基础。中国共产党是马克思列宁主义政党,而不是社会党。作为中国道路的探路者和领路人,中国共产党在把马克思列宁主义基本原理与中国革命、建设和改革的实践相结合的过程中,不仅把自身建设成为一个民主集中制的先锋队党,而且形成了民主集中制的国体和政体。正是这种制度,能够确保党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,为我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进奠定坚实的基础。

关键词： 民族宗教政策   民族理论政策   中华民族共同体意识   民族团结进步   民族区域自治   各民族共同繁荣   民族团结教育   中央民族工作会议  

摘要： 我们党在长期实践中,形成了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣和铸牢中华民族共同体意识等为基本内容的党的民族理论政策。这既是我们的重要政治优势,也是我国各民族团结进步的生命线。2014年在中央民族工作会议上,习近平总书记强调,任何地方的干部都要学习党的民族理论和民族宗教政策。在2019全国民族团结进步表彰大会上,习近平总书记再次强调,要加强党的民族理论和民族政策学习以及民族团结教育。习近平总书记的讲话切中要义,反映了全国各族人民的共同心声,对新时代加强党的民族理论政策宣传教育提出了明确要求。

关键词： 公共事业   供需错位   地方治理   地方自治  

摘要： 日本政治虽有议院内阁制和地方自治的政治构架,但仍面临在政策中能否充分吸纳和反映民意的问题,公共事业项目供给仍会存在与民众需求错位的现象。“国民不在”的公共事业项目制定、以“机关委任事务”联结的央地关系,以及政官财的相互勾结,是导致公共事业项目供需错位的主要原因。而指向中央分权的地方治理结构调整,仍难以从根本上解决这一问题。不过日本在分权改革过程中出现的央地权力配置制度化的做法值得借鉴,而如何恰当处理地方政治共同体与国家的利益关联和意志关联,则值得进一步反思。

关键词： 国家治理现代化   党领导立法   人民主权原则   人大主导   政治领导  

摘要： 党领导立法是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一最集中的表现,是推进国家治理现代化最重要的内容。立法是法治的基础,法治是国家治理现代化的基本框架,党领导立法因此是党领导推进国家治理现代化的基础。我国国家治理现代化中的立法也需要党的领导。在实践中,现代国家的立法需要政党影响,政党影响立法并不是政党制度带来的不可避免的弊端,而是普遍存在的现象;在理论上,政党制度是与现代民主政治相伴产生的,政党影响立法可以和人民主权原则相适应,可以推动实现人民主权原则。领导立法是影响立法的一种方式,党的主张与人民意志相统一,党领导立法能更好地推动实现人民主权原则,不存在正当性争议。国家治理现代化要求加强党对立法的领导,党领导立法要处理好党的领导与人大主导的关系;要始终坚持人民主体地位;要不断提高党领导立法能力。

关键词： 税收法定原则   立法依据条款   宪法   立法权   立法表述  

摘要： 学界关于立法依据条款是否有必要设置的争论主要集中在民法学者和宪法学者之间。学者们就宪民关系展开的立法依据条款的论战直接影响到我国的立法实践。然而,在贯彻落实税收法定原则的过程中,税收法律中的立法依据条款却存在普遍缺失的问题。立法依据条款为税收法律提供了立法权源和内容依据,强化了税收法律的合法性和正当性,因而有必要在税收法律中设置立法依据条款。税收法律中的立法依据条款应当直接申明其在宪法上依据的具体条文或内容;在申明具体宪法条文或内容短期内难以实现的情况下,至少应以“根据宪法,制定本法”的表述来设置税收法律的立法依据条款。

关键词： 养老保险   社会保险   并轨制   单一制   制度改革  

摘要： 我国正处于基本养老保险制度由"碎片化"向"并轨制"改革的关键时期。我国现阶段缺乏一部能有效统领基本养老保险制度的高效力层次的立法。现阶段养老保险制度实施在基本养老保险费率、养老保险替代率、职业年金与企业年金等方面存在共性问题。同时,具体的"并轨"改革还存在缺乏高效力层次的养老保险法统领、转轨衔接受阻、实质待遇未变、人才流动受阻的个性问题。完善思路是针对我国养老保险存在的共性问题和"并轨"改革中存在的个性问题,明确公平优先兼顾效率的改革理念、建立工资和养老待遇分配的平衡调控机制、统合养老保险机制,促进人员流动、建立公开透明的监督机制。

关键词： 原额主义   财政分权   地方自治   事权   财权  

摘要： 传统财政并无明确的国地财政划分制度,民初宪法、财政收支划分等立法过程将财政纳入宪法和法律的框架中,从而建构了中国财政法上的法定主义原则。财政宪制的建立还引入了财政公平、量能负担课税和平等主义的原则和理念。财政国家类型、地方自治运动为充实地方财政提供了理论支持。单一制和联邦制国体的宪法折中在财政国家模式上体现为"财政均权"国家。地方自治作为宪制实践的重要方式,促使地方财政初步建立。事权和财权相匹配、县级财政对省的保留权、补助金制度为保障地方财政提供了财政工具支持。根据事权财权相匹配原则,立法者在央地事权相对固定的前提下尽力争取地方财权。税收保留权和补助金制度作为财政调整工具为财政均衡提供保障。