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关键词： 宪法解释   国务院组织法   合宪性争议   字面含义   单独解释  

摘要： 立法中常出现合宪性争议。2024年《国务院组织法》修改过程中,就草案规定中国人民银行行长为国务院组成人员,有意见认为其与《宪法》第86条不符。合宪与否的判断,不能直接通过比对法律(草案)文本与宪法文本得出结论,而需要先对宪法文本进行解释。解释宪法时,文本的字面含义具有重要作用,但径行以字面含义解释宪法并不可取。宪法解释是一件复杂的工作,需要权衡比较各种因素后选择。突破字面含义解释宪法十分常见。就《宪法》第86条而言,宪法通过前和通过时的史实说明,该条不应采字面含义解释而应采实质解释,即部长、委员会主任可以包括中国人民银行行长。为解决立法过程中的合宪性争议,当宪法文本具有足够解释空间时,应通过解释宪法而非修改宪法化解争议,且宜在立法程序外单独启动。

关键词： 有关法律问题的决定   立法性决定   执行性决定   立法权   立法法  

摘要： 有关法律问题的决定是因应1982年《宪法》取消法令表述后出现的术语,一直以来不是清晰的法律概念;官方目录中的有关法律问题的决定,既包括立法性决定,亦包括执行性决定。立法性决定是行使具有创制性的立法权作出的决定,性质为法律;执行性决定是行使《宪法》和法律规定的不具有创制性的其他各项法定(宪定)权力作出的决定,性质不是法律,并不默认具有法律才有的各项法律效果。从法理上说,执行性决定不应适用主要调整立法权行使的《立法法》,而应适用赋予各项执行性权力的《宪法》或法律相关条款。2023年修改后的《立法法》明确有关法律问题的决定适用《立法法》,因而有关法律问题的决定应当限定为立法性决定,不再包括执行性决定。

关键词： 思政课教学   事实性知识   现实情境   概念为本   知识和技能   民族区域自治制度   发散性思维   教学侧重  

摘要： 传统教学侧重事实性知识和技能的传授,遵循单一性思维,忽视从概念性视角引导学生像专家那样思考,未能使学生运用知识和技能理解概念^([1])。概念为本的教学超越对知识技能的浅层记忆,从概念性理解出发,以发散性思维模式拟定目标、设计过程、实施评价,使学生理解可迁移的概念和过程,为其提供更多条件将理解的内容应用到现实情境中,为学生构建概念、走向理解、学会迁移、形成关键能力筑牢根基。

关键词： 全国人大及其常委会   人民代表大会   新中国建设   宪制   修宪   立法权   历史画卷   宪法  

摘要： 法者,治之端也。在人民代表大会制度70年的历史画卷中,立法工作是主轴之一。全国人大及其常委会在党的坚强领导下行使国家立法权,立法工作顺应时代发展,回应人民需求,在各个历史时期汇聚万众一心的磅力量。立宪修宪,为新中国建设和改革开放奠定宪制根基。

关键词： 中国新型政党制度   话语体系   共产党领导   多党合作   政治协商  

摘要： 中国新型政党制度话语体系的历史嬗变经历了独特的过程,其在时序上展现为萌芽、生长、形成、发展等阶段,在话语上以制度结构、制度功能、制度称谓、制度建设等为核心。新民主主义革命时期,“共产党领导”“多党合作”“政治协商”等制度核心概念纷纷出场,标志着中国新型政党制度话语体系的萌芽。社会主义革命和建设时期,“共产党领导”“多党合作”“政治协商”核心概念逐渐演化出中国新型政党制度的结构话语、功能话语、建设话语,促进了中国新型政党制度话语体系的生长。改革开放和社会主义现代化建设新时期,“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”这一正式命名的制度称谓话语出现,它统领了制度结构话语、制度功能话语、制度建设话语的体系化建构,促使中国新型政党制度话语体系逐渐形成。新时代,“中国新型政党制度”的概念化和命题化,推动了制度称谓话语、制度结构话语、制度功能话语、制度建设话语实现更高水平、更全面的构建,促使中国新型政党制度话语体系逐渐发展成熟。

关键词： 设区的市立法权条款   法制统一   分级治理   立法事项   客观目的解释  

摘要： 设区的市立法权条款中的“立法事项范围控制”与“赋权节奏控制”在实践中并未发生作用,意味着这一条款存在效力与实效性相脱节的问题。在法政策学的层面,从我国立法权纵向配置的基本逻辑——“法制统一”与“分级治理”原则在地方立法领域所展现出的紧张关系中,可以对这一条款效力与实效性的矛盾关系作出合理解释。在法解释学的意义上,只有对这一条款作客观目的解释,探求其在“今日法秩序中的规范意义”,才能获得适切的、符合我国立法体制整体发展趋势的解释方案。这一条款中的立法事项规定不应被视为“立法事项范围控制”,而是提示地方立法重点领域的“例示”规定。这一解释方案无论是在学理上或是在立法制度、立法实践层面,均具有充分的正当性,还为解决改革与法治的关系提供了一种可能的参考方案。

关键词： 宪法解释   合宪性审查   监督宪法的实施  

摘要： 宪法解释与合宪性审查的关系是我国宪法中的开放性议题。在历部宪法起草者眼中,解释宪法与监督宪法的实施均为独立职权,各自有其发挥作用的空间,不存在必然关联。在现行宪法和法律体系之下,全国人大常委会的宪法解释属于立法性解释、抽象解释,有特定的规范成因,这使得宪法解释与一般意义上对宪法含义的说明区分开来。合宪性审查是重要的宪法解释发生场域,但宪法实施的其他环节同样可以为解释宪法创造契机。全国人大常委会“全链条”式的合宪性审查分别以立法权和监督权为基础,二者均有必要说明宪法含义,其首要功能是服务于审查决定的做出,至于是否转化为宪法解释要由全国人大常委会判断。当前,全国人大常委会有必要明确宪法解释的实体标准和程序机制,为协调推进宪法解释与合宪性审查工作创造条件。

关键词： 民族区域自治   坚持与完善   民族区域自治法   全方位建设模范自治区  

摘要： 中国的民族区域自治制度,是中国共产党在马克思主义中国化的实践中尊重历史、符合国情、顺应人心的伟大创举,是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障。坚持和完善民族区域自治制度,是党和国家始终不渝坚守的重大政治原则。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,是新时代坚持和完善民族区域自治制度的根本遵循。党和国家对内蒙古“全方位建设模范自治区”的战略部署,赋予了内蒙古在坚持和完善民族区域自治制度方面发挥模范作用新使命。2024年是民族区域自治法颁布40周年,“与时俱进做好民族区域自治法实施工作”,是坚持和完善民族区域自治制度的法律保障。

关键词： 行政立法权   行政立法   民事活动   行为规则   自治  

摘要： 行政机关是实现国家作用的主要角色,借助行政立法权作用于民事活动是行政机关达致行政任务的手段之一。行政立法权作用于民事活动的路径可以概括为“法律—行政立法权—具体行政立法—民事活动”。行政立法权作用于民事活动不应当被理解为行政权对私法领域的不当干预或对自治的不当限制,相反,民事活动受行政立法约束是私法自治的应有之义,同时有助于保持民事活动规则的灵活性。行政立法权作用于民事活动的方式集中表现为行政立法充当民事活动的行为规则,为民事主体提供基本遵循和方向指引。从法理上来讲,行政立法权表面构成对自治的限制,实则为自治提供了合法性支撑,避免自治溢出正当范围。

关键词： 法治保障   民族区域自治   法治实践   中华民族共同体意识   各民族共同繁荣   工作方针政策   平等团结   民族平等  

摘要： 我们党自成立之日起,就高度重视民族问题、民族工作,正确处理民族关系。新中国成立后,党确立了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为主要内容的民族理论和民族工作方针政策,各民族在社会主义制度下实现了真正意义上的平等团结进步。