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关键词： 地方人大常委   一府两院   国家权力机关   质询权   审议质量   工作报告   特定问题   审议发言   集体研究   现场报道  

摘要： 2010年,全国人大常委会先后3次开展专题询问,如同风乍起吹皱一池春水,在各地引起强烈反响,地方人大常委会积极跟进,使专题询问常态化趋势日益显现。因此,加强理性思考和实践总结,切实增强对专题询问的理解力、创造力和执行力,应当说就成了当前摆在地方人大干部面前的一个重要课题。

关键词： 房产税   试点立法   税收立法权  

摘要： 上海、重庆两地房产税试点立法引起业界对地方房产税收立法权的合法性质疑。本文从地方税收立法权的法律界定入手,深入分析探讨此次试点立法之所以引起合法性质疑的制度性原因,进而提出遵守税收法定主义、明确税收立法权的法律界定、限制地方税收立法权等完善制度的建议和看法。

关键词： 少数民族   区域自治制度   运行机制  

摘要： 2008年世界发生的三大政治事件都指向一个主题:在发达国家广泛支持下，各国民族分离主义势力利用民族区域自治兴起新一轮的分裂活动，对所有多民族国家的统一构成严重威胁。中国的民族问题治理被置于一个全新的时代背景之下。民族关系变化呈日趋复杂化趋势，民族问题对国家建设的影响日趋凸现，并直接对民族区域自治制度建设提出了严峻挑战。\n 挑战急需回应。但有效回应的前提是人们的智识必须触摸到民族区域自治制度的真实，对制度的现实运转状况有全面的了解和客观的评估。“制度设计论”与“制度运行论”是目前学者们对民族区域自治制度研究的两种取向，但无论是“制度设计论”还是“制度运行论”都有一个共同的不足，即缺乏对少数民族行动的分析。事实上，少数民族在民族区域自治实践中是一个非常重要的主体，少数民族行动是在政府力量之外维护民族自治地方社会稳定、推动少数民族权利发展的重要因素。因而，本文在“制度设计论”与“制度运行论”基础之上，从制度运行的视角出发，试图对民族区域自治制度的运行过程进行全整性研究，尤其是从自下而上的视角考察少数民族是如何通过塑造公民行动来参与民族区域自治制度的实践过程。在既有的研究成果中，无论是以《民族区域自治法》实施为中心的“制度设计论”，还是以“自治权”实现为中心的“制度运行论”，它们都不能恰切地分析和诠释民族区域自治制度的运行过程。因而，诠释该变化和探索其中的规律，弄清民族区域自治制度的运行机制对于民族自治地方稳定和少数民族权利发展的现实影响，是汉语学术界理应作出的担当。\n 基于此，本文以贵州Z自治县为例，力图通过对民族区域自治制度运行机制的分析，证明其对少数民族自治地方政治权力秩序“超稳定”延续的支撑作用。并试图通过这种研究，来回应这样几个问题:民族区域自治制度为什么在西南少数民族地区运行得相对平稳和顺畅？运行机制如何？即在制度困境下，少数民族为维护自身权利和利益是如何经由主体实践与政党和国家进行互动？进而推动民族区域自治制度的平稳运行，维系民族自治地方的和谐与稳定。\n 通过深入研究，笔者发现，在制度运行过程中，制度与行动者之间是互嵌关系，行动者虽然受制于制度空间，但行动者的积极行动依然是使制度得以运行和健全的关键。从民族区域自治制度的实践运作来看，其运行机制包括三个方面:政治调节机制、社会黏合机制和文化润滑机制。首先，“三位一体”既定体制下以族群关系为基础的非正式规则是制度运行的政治调节机制。“三位一体”体制下民族区域自治制度的运行遭遇制度困境，而少数民族为维护自身权利和利益所运用的非正式规则在某种程度能突破这一困境并推动制度平稳运行。其次，政治、经济环境下NGO的介入是制度运行的社会黏合机制。新兴的社会力量如布依族学会作为少数民族团体参与到“自治”过程中，改变政治力量对比，使制度不断获得合法性并顺利运行。最后，“三元认同”的同构则是制度运行的文化润滑机制。少数民族对政党、民族和国家“三元认同”的一致为制度的平稳运行提供文化心理基础。民族区域自治制度平稳运行的内在机理在于:政治调节机制让刚性制度获得弹性活力，在制度运行中充当“调节剂”;社会黏合机制提供制度之外的社会支撑，成为制度运行的“黏合剂”;而文化润滑机制则夯实了制度运行的文化心理基础，是制度运行的“润滑剂”。三者并存发展呈现出民族区域自治制度运行的真实图景。\n 历史与现实告诉人们，民族区域自治制度是党和国家解决中国民族问题的一条基本经验，是当代中国的一项基本政治制度，也是社会主义的一大政治优势。在民族区域自治制度运行过程中，政党通过“党管干部”、“党组设置”等方式来实现对民族自治地方的领导;国家通过对民族地方的治理实现政治整合，而少数民族在治理过程中则获得权利的主张、尊重和实现。政党、民族、国家三者共存共赢，推进民族区域自治制度的平稳运行。

关键词： 民主集中制   根本组织原则   领导制度   自觉性  

摘要： 民主集中制是马克思主义经典作家批判继承人类政治文明建设成果的制度创新,实践证明,它是社会主义革命和建设科学的有效率的制度。充分认识坚持和完善民主集中制的极端重要性,有利于提高党的建设科学化水平。

关键词： 张君劢   地方自治   集权政治   宪政思想  

摘要： 地方自治思想是张君劢宪政思想的重要组成部分。从早期赞成单一制，到后来主张联邦制，张君劢一直认为应该给省、县以独立的法人地位，实行地方自治。通过对张君劢地方自治思想的研究，可以了解他对集权政治的极度反对，对军阀割据的极度不满，并想通过地方自治，以达到民主宪政的理想。本文通过对张君劢地方自治思想的演变、主要内容及评价等三个部分的阐述来全面展现张君劢的地方自治思想。\n 本文的第一部分主要论述了张君劢宪政思想的演变过程。他通过借鉴西方发达国家如英德美的地方自治制度，结合中国当时的社会现实，提出了适合于我国的地方自治制度。并通过《国是会议宪草》和《中华民国宪草》的两次设计，希望宪草中的地方自治制度能够实施。\n 文章的第二部分阐述了张君劢地方自治思想的主要内容。地方自治是“以地方之力，举办地方事业”。张君劢认为地方自治是实现民主宪政的重要途径，也是保障人民权利的重要方面。在他看来应该通过选民册的编制、信息公开、模范人物的提倡等三个方面来实现地方自治。通过《国是会议宪草》和《中华民国宪草》等两次宪法草案的设计，张君劢制订了一整套地方自治制度，规定了地方自治长官、地方议会的选举产生办法，并言明司法权应归属中央，由中央统一行使。先后的两部宪法草案更是以单章的内容来规定中央和地方的权限划分，明确了中央和地方的权限范围以及中央税和地方税的界限。\n 文章的第三部分是对张君劢地方自治思想的评价。他对中央和地方权限做出了明确划分，希望结束军阀混战的局面。他划定了中央税和地方税的范围，期望地方的财政独立。他提倡精英政治，但是却忽略了广大群众的作用。他的观点给我们留下了很多启示。\n 张君劢借鉴西方先进的地方自治理论及实践，并结合中国当时的社会实际，设计出了一整套适合中国的地方自治制度，希望通过地方自治，结束军阀混战的局面，实现民主宪政，但是这一理想却因为当时中国军阀割据、政治混乱的社会现实而破灭。这是当时中国社会的不幸，也是整个要求民主宪政的政治群体的不幸。

关键词： 民族区域自治   自治条例   自治权   法律地位   人文环境  

摘要： 从国家形态产生后，我国就是一个多元民族的国家共同体，在中国历史上从来没有出现纯粹的单一民族建立的政权。因此，如何处理国内民族问题，始终是历代王朝面临的重要问题。“属国制”(秦汉时期)、“羁縻府州制”(唐、宋时期)、土司制度(元代)，以及“改土归流”措施(清代)，采用的是民族自治和民族的区域自治来解决解决国内民族问题。\n 民族区域自治，是中国的一项基本政治制度。这一制度选择经历了漫长的路程，是中国共产党运用马克思、列宁主义民族理论，经过了多年的比较、探索，沿着“民族自决权”到“联邦共和国”最终选择“民族区域自治”轨迹逐步形成的。中国的民族区域自治，是指在国家的统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。迄今为止，全国共建立了五个自治区、三十个自治州、一百二十个自治县(旗)，共一百五十五个民族自治地方。\n 《宪法》第一百一十六条规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济、文化的特点，制定自治条例、单行条例”。自治条例是自治机关实现自治权的重要方式，它是规范自治机关的组成和自治机关的行为的规范性法律文件，是我国民族法学体系的重要组成部分。就自治条例而言，有自治区自治条例、自治州自治条例、自治县(旗)自治条例。\n 自治州自治条例是自治州的人民代表大会，根据《宪法》、《民族区域自治法》和其他法律规定的自治立法权限，依照本自治州的政治、经济、文化特点制定的用以调整本自治州内基本社会关系的具有规范性、自主性和区域性的法律性文件，它由省、自治区人大常委会批准后生效，是自治州通往真正自治的桥梁。自治州自治条例与其他规范性法律文件竞合时效力等级如何划分?立法法对此没有作明确规定。自治州自治条例与省级地方性法规相关条款发生竞合时，优先适用自治州自治条例；在自治州的法规体系中，自治州自治条例处于最高的法律地位，自治州单行条例、自治州人民政府的行政行为不能对抗自治州自治条例；同时，由于有些自治州下辖着自治县，依据民族平等理论，当自治州自治条例与辖区内的自治县自治条例发生冲突时，必须充分把握和考虑自治权平等理论。\n 三十个自治州在八十年代到九十年代初，有二十五个自治州制定了自治条例，这是《民族区域自治法》实施的一个重要标志。到目前为止，只有新疆的五个自治州尚未制定自治条例。2001年2月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议完成了对《民族区域自治法》的修正。这样，根据修正后的《民族区域自治法》，作为《民族区域自治法》下位法的自治州自治条例的修改就提到了议事日程。从2002年12月16日至2011年4月1日，随着临夏回族自治州自治条例的修改，已颁布的二十五件自治州自治条例，全部修订完毕。\n 虽然自治州自治机关对自治州自治条例进行了修订，从修订后的文本来看，仍有许多条款不尽人意，主要表现在如下几个方面：一是重复立法的条款较多并且大多是宣示性的规范；二是立法意图不明确并且不具有操作性；三是自治机关“一个主体两种角色”权力混乱；四是如何保障两个共同实行自治民族的民族平等权问题没有解决；五是违反上位法和越权立法的情况比较突出。这与《民族区域自治法》的实施现状有关，也与自治州自治机关对民族区域自治制度的认识程度不高，立法技术有待提高有直接关系，从这个意义上说，自治州自治条例的完善，仍然是任重而道远。\n 自治州是宪法确定的民族自治自治地方，是法定的自治单位之一。三十个自治州国土面积为二百四十多多万平方公里，约占全国国土面积的24.5％。自治州是民族区域自治制度在民族自治地方实现其功能和价值的重要环节。在现行政治体制的架构中，自治州的地位很特殊，就其事权而言，说大不大，其受省或自治区的行政制约很大；而说小又不小，对下管辖着若干县、市。而自治州自治机关的自治权也处于这种上下挤压之中。在这种情况下，要保障自治机关充分行使自治权，就需要构建有效的自治州自治条例实施的监督机制，其中建立自治州自治条例实施争议的解决机制和确立法律责任制度是最有效的制度选择。\n 三十个自治州在自然地理、经济状况、人文环境等方面都具有差异性，自治立法机关应当分析当地的各个民族各有什么特点，有什么特有的风俗习惯，当地的地理条件如何，然后有针对性地制定有关自治的内容规定，这样才能使少数民族真正地加速发展。\n 根据宪法的规定及民族自治地方的设立情况，自治州的民族关系包括纵向关系和横向民族关系。纵向民族关系是指高一级行政级别的民族自治地方，含有低一级行政级别的民族自治地方所形成的民族关系，即大套小的框式，自治州既可以辖自治县，也可能被自治区管辖。横向民族关系是指联合实行自治的民族所形成的关系。十个两个民族联合自治州属此类。这类关系包括有两个自治民族之间的关系、实行自治的民族与未实行自治的

关键词： 民族自决   民族区域自治制度   基本概念   自治政策  

摘要： 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，在新中国建国60多年的历程中发挥了重要的作用，同时此项制度日益受到世界上其他民族的学习和借鉴。而这项制度是中国共产党从二大对民族自决思想的选择、抗战时期的民族自治思想的选择、再到今日民族区域自治制度的完善和发展，经历漫长而艰辛的探索和创造，为我国各个民族之间的平等、团结这样的局面给予了最合适的制度。一直以来，学者们对民族问题的研究从来都是孜孜不倦，提出了很多系统的理论并付诸实践。我国的民族区域自治制度在实行半个世纪以来，有力地促进了国内各民族的团结和稳定，中华人民共和国各民族的大团结赢得了世界各族人民的尊重，在民族运动大发展的国际背景下，我国各民族大团结依然稳定如初，这不得不探讨中国共产党在民族团结方面做出的令世人瞩目的政策。\n 民族区域自治制度在新民主主义革命时期开始形成，在新中国成立前后确立了下来。中国共产党实行的一系列制度对中国历史上不平等的这种民族关系从根本上给改变了，它为少数民族地区的人民自己管理自己民族的行政事务和内部事务给予了最大限度的自治权利，可以说这是真正的实现了各民族之间的平等关系，极大的促进了少数民族地区的发展与稳定。中国是一个多民族的国家，各民族之间大杂居、小聚居的现象由来已久，民族问题始终是中国共产党重视并且谨慎处理的重要问题。中国共产党建立了真正的民族国家，把马克思主义民族理论与中国的实际情况真正的结合了起来。中国共产党的民族政策经历了逐步的发展和完善，已经成熟并成为世界其他国家借鉴的重要对象。中国共产党通过长期正确的政策指导、通过与各民族同胞艰苦卓绝的斗争实现了今日的民族平等、团结的现状，赢得了我国各民族强有力的凝聚力。\n 正是怀着对民族区域自治制度的热爱与憧憬以期望对民族区域自治制度的理论及实践做出些许贡献，作者主要对新中国成立前的民族自治问题进行了研究。本文拟就其中几个主要内容，对民族自治问题进行论述。民族自决和民族自治理论的概述方面，具体阐述自治、自治权、自决、自决权、民族自治权的概念。通过对基本概念的分析，对民族区域自治所涉及的基本理论有进一步清晰的认识。中国共产党民族自决政策的思想及实践方面，这部分主要研究民族自决理论的提出、民族自决理论的实践及民族自决政策选择的原因。对民族自决思想及实践的具体体现进行了较为详细的阐述，通过对民族自决选择原因分析，对国际、国内以及中国共产党自身经验不足的分析，指出中国共产党在当时选择此思想理论的原因。中国共产党民族区域自治政策的思想及实践方面，这部分主要研究民族自决理论向民族区域自治理论的转变，民族区域自治理论的思想及为什么选择民族区域自治政策。文章的结语部分对于民族区域自治制度的几个方面详细的分析，并指出实行民族区域自治制度的意义。\n 本文在简单介绍民族政策制度的相关问题的前提下，着重研究中国共产党从民族自决思想到民族区域自治思想的转变，并在结论部分对新中国成立到现在民族区域自治制度的发展作了一个简要的概述。文章试图通过对中国共产党民族自决思想到民族区域自治思想的转变的研究使我们对今日民族区域自治制度的选择有清晰的认识，使我们能够认识到中国共产党在各个时期的民族政策都是当时主客观原因作用下的必然历史选择，使我们坚持此项优秀的制度，并完善和发展这项制度。希望通过自己的学习与研究能为民族区域自治政策的理论和实务做出些许贡献。\n 总的来说，中国共产党运用集体的智慧力量，将马克思主义的民族理论与学者们提出的国家学说中基本原理的再创造性与中国解决民族问题完美的结合在了一起，最终将中国的民族政策从民族自决实现了到民族区域自治的转变。从文章的理论与具体分析都证明了，对于中国来说只有实施民族区域自治制度，放弃不适合中国国情的民族自决和联邦制原则，才能真正的解决我国的民族问题。

关键词： 民族区域自治   少数民族   身份认同   社会结构  

摘要： 广西龙胜各族自治县目前居住着苗、瑶、侗、壮和汉五个民族，但以前的龙胜并没有现代意义上的民族身份。一部宏大的族群迁徙史造就了今日多彩的龙胜。侗族迁入时间最早，距今约千年，汉族的迁入时间最晚。\n 龙胜四个少数民族的身份得以确认并被赋予政治内涵，是新中国成立以后的事情。国家通过民族识别，确定了各少数民族的民族成分，并得到群众自下而上的认可，从而分清了各族人民民族意识的界限;在生育、教育和就业等方面给予少数民族群体特殊的优惠政策，并且以法律的形式固定下来，从而在制度上划清了龙胜各民族身份的边界;通过民族区域自治，确定了龙胜少数民族当家作主的地域范围和自治的主体民族。从此，龙胜的民族问题治理走向了政治化与制度化，这一套政策体系至今仍在影响和制约龙胜各民族的身份认同。\n 本文关注的是今日之龙胜。民族区域自治的实施取得了较大成效，自治县可以获得比非民族自治县更多的社会资源，例如逢十周年庆典，背后蕴含了丰富的政治经济学意义。但民族区域自治在实施过程中出现了一些偏差，自治权发生旁落，在许多方面只起到形式上的作用。民族政治精英是社会资源分配中的既得利益者，民族区域自治制度强化了他们的民族意识;普通群众的民族意识相对较低，他们的政治认同和选举积极性比较低。\n 在民族优惠政策的支持下，龙胜各族自治县在社会经济文化等诸多方面取得了长足的进步。然而，民族优惠政策也是一把双刃剑。长期民族优惠政策的实行，造成各民族身份认同的心理失衡。苗瑶侗三个少数民族的民族意识相对较强，壮族和汉族中有相当一部分人觉得本民族在龙胜的社会地位相对较低，这种现象在农村地区表现得比较明显。族际通婚子女民族身份的选择也呈现一定程度的功利色彩，但相对于其他研究而言并不显著。少数民族优惠政策尚未对龙胜民族关系产生明显的不利影响，原因是多方面的:各民族相互涵化，族际通婚日益频繁，社会结构转型的张力也在消解民族优惠政策的负面作用。\n 我国历来重视少数民族文化的多元化发展，然而在主流文化的冲击下，保护传统文化需要付出成本。民俗文化与能够带来经济收益的旅游很自然的结合在一起，政府成为民俗旅游的倡导者。在这一过程中，群众的民族意识被强化，但这种强化作用在不同地域有不同表现。在成熟旅游区，外来旅客源源不断的进入村寨，少数民族生活的方方面面都成为他者消费的对象，从而促进了他们的工具性民族认同;而在新开发的旅游村寨，他们的日常生活只有很小的一部分受到旅游的影响，民众的原生性民族情感反而开始复苏。\n 龙胜的少数民族学校教育，已经被充分纳入国民教育体系中，成为培养少数民族国家认同的重要手段;各族学生同校学习生活，能增进彼此的相互了解，也有利于促进族际认同。但学校教育却忽视了民族文化的多元性，没有担负起繁荣民族文化的应有责任。为了改变这一现象，龙胜最近开展了一场声势浩大的民族文化进校园活动，这是非常及时而有意义的。至于活动的效果则有待时间的检验。\n 随着龙胜各少数民族之间族际差异的缩小，民族政策有必要进行调整。应该弱化基于民族身份的福利，重视少数民族自身能力的提升。龙胜各族自治县目前已经走向了一条以民族文化开发提升生计能力的道路，这对于保留了浓郁少数民族风情的民族自治县来说，无疑是一条正确的道路，但今后的发展中必须注重各阶层、各民族利益的协调。

关键词： 清代末期   袁世凯   宪政观   地方自治   大权政治  

摘要： 袁世凯是清末宪政改革中的重要人物，在清末宪政改革中，他以疆臣之首和中央枢臣的独特身份发挥了重要作用。目前，学术界对于清末预备立宪时期袁的宪政实践已多有研究，而对其宪政观的研究却十分薄弱。本文对清末预备立宪时期袁世凯的宪政观来源、内容、特点、水平及仿行宪政方法等进行了全面和系统的探究，希望能对今后袁世凯宪政观的进一步研究有所帮助。\n 在宪政观来源上，袁世凯对宪政知识的了解主要得益于各种新式报刊书籍和幕僚、属员及出洋留学、游历人员的建议或条陈。这些宪政信息来源渠道为袁世凯宪政观的形成和以宪政观指导的宪政实践的开展提供了重要帮助。\n 在地方自治制度上，从自治与官治关系的角度，袁世凯认为地方自治的功效在于“辅官治之所不及”，因此，他主张自治应置于官治严格监督之下，并要求地方自治要“依法自治”。从地方自治与宪政关系的角度，袁世凯认为地方自治制度是预备立宪的基础和根本，因此，他又尽可能的给予地方自治以宪政的许多特征，尽可能的赋予地方自治机构以极大的权限。在以上两种既旧又新观点的指导下，袁世凯对天津地方自治制度的具体设计也新旧杂陈。\n 在立法、行政、司法三权的关系上，袁世凯的宪政倾向总体来说是“君主总揽下的三权分立”，对照于日本模式便是“大权政治”。他对行政权极为重视，强烈主张设立实权的责任内阁和实行严格的国务大臣负责制，这些主张集中体现了他对君权的限制欲望，但总体上并未突破大权政治的模式。司法上，袁积极赞成司法独立，他接受了许多进步的西方司法观念，但在具体实践审判厅制度、监察官制度和西方狱制时对行政权的让步也体现了他司法独立观的不彻底性。\n 此外，袁世凯对于如何仿行宪政也有自己的看法。立宪预备之法、开官绅之智和试点办法是袁最具特色的行宪之法，袁宪政实践的成功很大程度上便得益于这些正确的方法。\n 纵观袁世凯的宪政活动和宪政观可知，在一百多年前大清王朝的宪政体制改革中，袁以积极的姿态参与其中并发挥了重要作用。其动机既有私心，更有真意，并非全部投机。其主张新旧杂陈，进步与滞后同在，有着鲜明的时代烙印，但是，其水平却不可低估。

关键词： 民国时期   保甲制度   国民政府   运作情况   地方自治  

摘要： 保甲制度是民国时期重要的基层管理制度，在国民政府时期具有非常重要的作用。1932年，南京国民政府开始正式推行保甲制度，1949年中华人民共和国成立后，保甲制度彻底退出了历史舞台。保甲制度作为一种传统的基层政治管理体制，对中国的政治发展和社会变迁产生了深刻而复杂的影响，对其进行深入的研究十分必要。\n 本文主要选取浙江保甲制度为研究对象，对国民政府时期的保甲制度进行区域性研究。通过对档案资料的梳理，本文将保甲制度在浙江的实施过程划分为三个阶段，分别1932-1934年的初步尝试阶段、1934-1939年的正式实施阶段、1939-1949年的“新县制”阶段，并从编查保甲户口、保甲长以及保民大会三个维度对浙江省保甲制度的运作情况进行考察。国民政府将保甲组织宣传为地方自治的重要组织，然而浙江省保甲制度实施过程则恰恰说明这种所谓的地方自治只是有名无实。保甲组织是浙江省政府配合国民政府加强对民众控制的手段，保甲长是政府控制民众的工具，保民大会虽具有地方自治的外壳而毫无地方自治的实质。