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关键词： 个人信息保护   个人信息自我决定权   行政效率   地方自治  

摘要： 日本《个人信息保护法》历经多次修改,新法案在2022年4月1日全面施行。该部法律紧扣大数据时代的需求,进行了个人信息保护法制体系的一体化探索。本文站在行政法的视野下,着眼于行政立法、行政保护措施、行政监管、行政救济的角度,分析日本政府在“控权”和“保民”和“行政效率”三个价值平衡间的探索。以近年来中央内阁推行的与个人信息紧密关联的“个人番号卡”在民众间受排斥等情形,清晰反应出日本政府在保有和处理个人信息领域,行政主导性差、行政效率低下的问题。另一方面,日本民众个人信息保护观念不均衡的问题不容忽视。通过对法律价值、政治生态、国民意识文化等多角度探寻原因,日本应首先明确个人信息自我决定权的法律价值支撑,并且有必要同步理顺国家和地方自治的关系,协调法令和地方条例的衔接,“义务本位”的个人信息保护法制体系有必要向“权利本位”的体系转化。为了加强行政部门间信息的沟通和共享,提高行政工作效率,在数据厅的领导协调下,中央政府牵头主导的嵌入个人信息保护理念的国家政务标准化信息建设也亟待加快脚步。以此伴随着高效能政府的推行与政府公信力的提升,在保有、处理个人信息的行政领域,民众与政府的良性互动能实现可持续的循环。

关键词： 黑格尔   立法权   政治国家   市民社会   马克思   德国  

摘要： 《黑格尔法哲学批判》中“立法权”部分是理解马克思早期政治哲学观的关键章节。马克思通过对黑格尔立法权思想的批判，揭示了黑格尔国家理论的深层矛盾，丰富了关于人民主权和民主制的思想。本研究以市民社会与政治国家的关系为核心线索，通过比较研究法考察了马克思对黑格尔立法权观点批判的思想史背景、理论前提、主要环节、以及解决立法权问题的基本思路。　　首先，考察黑格尔对立法权问题的理解。黑格尔在法哲学中从观念论的立场出发构思政治的理想蓝图，将立法权视为解决政治国家（普遍性）与市民社会（特殊性）分离问题的关键环节之一。通过等级要素产生和构成的制度安排,对政治等级制的重构和议会制设计，立法权成为了沟通市民社会和政治国家的中介:现代政治国家一方面包容了市民社会的特殊利益，另一方面则驯服了市民社会的流动性、任意性和非理性因素。　　其次，分析马克思对黑格尔立法权观点的批判。马克思认同黑格尔对资本主义现代国家的问题诊断，但否认了黑格尔式的立法权能够解决市民社会与政治国家的分离问题:第一，黑格尔透过思辨唯心主义去理解政治国家和市民社会的关系问题在逻辑上是颠倒的;第二，黑格尔式的立法权的构成要素具有形式性和虚假性，并不能反映市民社会的真实意志;第三，黑格尔对立法权的制度设计使其不可能发挥中介作用。本文将指出马克思解决立法权问题的核心思路，即以人民主权为核心的制度体现——“真正的民主制”。　　马克思在《法哲学批判》中，通过市民社会与政治国家关系的剖析，将立法权的虚假中介作用揭露出来。这进一步促进了马克思的思想向革命与民主的方向发展，也促进了马克思早期社会主义思想的成型。

关键词： 改革   地方立法   立法权限  

摘要： 变旧法,立新规,从某种意义上讲,改革开放四十多年的历史,就是一部中国法治不断变革、逐渐完备和持续发展的“变法史”。没有改革开放做引擎,中国特色社会主义法治建设很难取得突破性进展;同样,没有法治保障,改革开放也难以取得真正的成功。反观改革开放几十年的历程,许多意义非凡的改革决策都是先在地方兴起的,地方立法在整个国家改革过程中承担的任务不可替代,地方立法与改革的关系也由单一转向多元,逐步形成了当前以地方立法引导、推动、规范、保障改革的新局面。然而,新形势下也面临一系列新问题,地方创制性立法承担的引导、推动改革的任务与维护“法制统一”之间的冲突;中央与地方事权配置的行政化倾向与政策主导致使地方规范、保障改革面临“有事无权”的窘境,以立法权衔接事权改革方案困难重重;相同层级地方主体立法事权分配的差异性,无形中造成一种“法权歧视”,漠视了普通地方以更宽泛的立法权规范、保障改革的愿望;此外,各级地方主体出现了部分违背中央改革决策精神的“问题立法”。消解上述地方立法在引导、推动、规范、保障改革中面临的困境,一是要对创制性立法进行认知上的革新,包括对“法制统一”原则的再探讨,正确看待“突破上位法”的合法性问题;二是考虑要进一步优化中央与地方立法权限配置的方案,包括结合事权改革方案限制性地列举省、设区的市的立法权限,就某些法律专属立法事项授权地方;三是地方主体的立法决策要与改革决策相衔接,包括地方立法规划立项与改革决策相衔接,及时修改或废止不适应改革要求的现行法规,及时将改革经验做法上升为法律制度;四是优化立法备案审查制度的省思,包括建立完备多元的备案审查主体衔接联动机制,进一步完善备案审查标准,对“问题法规”进行规制。

关键词： 新时代   西藏   民族区域自治   中华民族共同体意识   实践路径  

摘要： 作为马克思主义民族理论中国化的标志,民族区域自治制度的价值使命是维护国家统一和民族团结。关于民族区域自治制度在我国民族理论与政策体系中的根基性与重要性,历次中央民族工作会议特别是党的二十大进行了明确强调,认为民族区域自治制度是新时代习近平关于加强和改进民族工作重要论述不可或缺的组成部分,为党的民族政策成功实践和党的民族工作高质量发展发挥了制度优势。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线和“纲”,故民族区域自治制度应围绕此开展工作,锁定其维护祖国统一和民族团结的初心使命,发挥其在铸牢中华民族共同体意识中的制度保障优势。但在长期实践过程中,个别民族自治地方把民族区域自治的重心放在自治权利与自治权力二者关系的争论上,弱化或淡化或堙没了民族区域自治的价值使命,突出了民族自治地方的差异性,加之国内外民族分裂势力的不良影响,强化了个别自治地方的狭隘民族意识,弱化了自治地方公民的国家认同意识和中华民族共同体意识,不同程度偏离了民族区域自治的初心使命,为新时代西藏铸牢中华民族共同体意识以及坚持和完善民族区域自治造成干扰。不忘初心,方得始终。为进一步坚持和完善好民族区域自治制度,铸牢西藏各族群众的中华民族共同体意识,回顾民族区域自治制度在西藏的成功实践过程,比较系统地梳理民族区域自治制度的历史与实践发展脉络,从历时性视角回顾民族区域自治制度的初心使命,并以此为根本依据,结合新时代西藏坚持和完善民族区域自治制度的新要求新挑战新形势,以铸牢中华民族共同体意识为主线,积极探索新时代西藏坚持和完善民族区域自治的多维路径,进一步发挥民族区域自治的制度功能,进一步彰显其优越性。正是在民族区域自治制度价值使命的指引下,针对近代西方反华势力以及民族分裂势力“以藏制华”从而解构中华民族共同体的阴谋,中国共产党团结带领西藏各族人民进行了坚决有力的反解构斗争并取得了伟大胜利,在斗争中铸牢了西藏各族人民的中华民族共同体意识,捍卫了中华民族的整体利益,有效维护了祖国统一和民族团结,为西藏确立民族区域自治制度奠定了根本政治基础和前提条件。在西藏各族人民的衷心拥护和强力支持下,签订了“十七条协议”,为西藏实行民族区域自治创造了政治环境。西藏和平解放后,依据《共同纲领》以及“十七条协议”约定,理应着手在西藏实行民族区域自治,但由于西藏暂时不具备实行民族区域自治政策的政治基础、经济基础、群众基础,于是中央在充分尊重西藏各族人民群众意愿的前提下,根据经济基础决定上层建筑的原理,把工作重点放在积极发展生产、改善民生以及统战工作上,真心实意地为西藏广大人民群众办实事办好事,为实行民族区域自治逐步创造有利条件。随着党的民族政策成效突显以及宣传工作影响力不断扩大,西藏广大群众对党的民族政策了解不断深入,愈来愈多的群众认同中国共产党,自觉拥护党的民族政策,愿意听党话、跟党走,鼎力支持成立自治区,欲使党的民族政策落地生根。而与此同时,民族分裂势力看到党和西藏广大人民群众的联系日益密切深入,害怕西藏人民群众团结起来推翻封建农奴制而剥夺剥夺者,遂心生不轨,借助各种伎俩破坏民族团结,削弱党在西藏的群众基础,想方设法阻碍党的民族政策在西藏的践行。正是在此背景下,民族分裂势力抓住中国共产党西藏工作委员会(简称西藏工委)在制定有关惠民政策过程中存在的失误,便怂恿昌都个别地方发生暴乱,里应外合,与外国反华势力狼狈为奸、沆瀣一气,干扰党的民族政策的正常执行,其目的是赶走中国共产党,延续封建农奴制,继续剥削群众。为了维护中华民族共同体利益,进一步促进民族团结,减少内耗而凝聚力量,毛泽东主席以及党中央明确作出了“六年不改”的决定,并委托周恩来总理向西藏地方领导人当面传达中央精神,表明中央的态度立场,避免节外生枝,以最大诚意维护民族团结。但是西藏民族分裂势力死性不改,继续坚持反动阶级立场,把中央的良苦用心当作软弱可欺,公然于1959年发动了武装叛乱,全面撕毁了“十七条协议”,背叛了广大人民群众,给党的民族政策的执行以及广大人民群众的切身利益造成了惨重损失。既然西藏地方反动政府背信弃义,“六年不改”的政策自然就不能执行了。武装叛乱发生后,在党中央的坚强领导下,解放军与西藏各族人民共同平定了叛乱,并立即着手进行民主改革,为实行民族区域自治创造了有利的政治条件和经济基础。经过西藏各族人民的共同努力,最终于1965年9月1日成立了西藏自治区,从此西藏各族人民走上了社会主义幸福大道。实际上,从1951年到1965年这15年期间,在党中央的坚强领导和关心支持下,成立西藏自治区的前期准备工作有条不紊地推进。依据中央指示精神,及时成立中国共产党西藏工作委员会,具体负责成立西藏自治区的调研准备工作。在此期间,就西藏成立一个自治区或者两个自治区的方案曾经进行过激励地讨论,最后中央从维护国家统一、民族团结大局着眼,决定成立一

关键词： 单一制   信德省   巴基斯坦  

摘要： 1955年颁布的单一制将巴基斯坦西翼各省进行合并，改变了巴基斯坦国内的政治格局，而这当中信德省受该政策影响颇深，在该政策的存续十五年内信德省的政治、经济均受该制度的掣肘，信德省的发展遭遇阻碍，省内关于单一制的反对意见不断发酵。而本文选择对巴基斯坦单一制时期的有关信德省的问题研究成果进行回顾总结，讨论该制度与信德省的联系，分析单一制对信德省政治、经济、文化教育等方面产生的一系列影响。

摘要： 张謇秉持地方自治理念，积极促成东南互保，成为当时情势下地方自治的实践范例，实现了东南之地的稳定、保护了经济的发展，最大限度地保存了国家利益与本国实力，为日后的“速行宪政”和辛亥革命奠定了实力基础与民意基础。“謇以国家之强本于自治”，张謇极注重地方自治的建构。他认定一个人要忠爱国家，先要忠爱地方。如果希望把国家弄好，要得先把地方弄好，颇有一屋不扫何以扫天下的意思在。秉此旨趣，

关键词： 寻衅滋事罪   虚假信息   合宪性解释   公共场所   公共秩序  

摘要： 网络起哄闹事型寻衅滋事罪是对2013年9月最高人民法院和最高人民检察院出台的《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》(下面简称《网络诽谤解释》)中第五条第二款的归纳概括,其将在信息网络空间上编造、散布虚假信息的行为以寻衅滋事罪论处。2015年11月《刑法修正案(九)》正式生效,将编造、故意传播虚假的险情、疫情、灾情、警情的行为独立成罪,在构成要件的表述上和网络起哄闹事型寻衅滋事罪存在交叉重合,让本就存在越权立法之嫌的《网络诽谤解释》的适用正当性又一次受到了挑战,学界对于信息网络空间的“公共场所”属性之争、将“公共场所秩序”替换为“公共秩序”的正当性之争未曾平息。与学界主张废除寻衅滋事罪的意见相对的是,司法实践中对该条款存在着泛化适用的扩张倾向。不仅体现在编造、故意传播虚假信息罪出台后该条款的适用频率不减反增,更体现为对各构成要件的泛化认定。据此争议,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部于2020年出台《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》(以下简称《防控意见》),明确了对两罪并存适用的态度,虚假信息类犯罪体系内部罪刑不均衡的矛盾亟待解决。结合时代背景探究本罪“袋口”不断扩大的成因,是在积极刑法观的影响下,为了积极回应虚假信息这一新型风险源的风险防控之需要,司法机关在对缺乏明确性的各构成要件的解读中,难以保持刑法的克制与谦抑性。因此,一味地对该罪持否定态度不具有现实合理性,而应对该罪重新审视,在解释论上提出对构成要件的限缩解释,这对实现司法实践中的限缩适用更具实践意义。虚假信息是网络起哄闹事型寻衅滋事罪认定与限缩的核心工具要素。由于该罪虚假信息的不特定性,比其他几类特定虚假信息类犯罪的打击范围都要广泛,在虚假信息的判断上还应接受对言论自由和言论犯罪边界划分是否适当的检视。通过引入合宪性解释将言论自由所保护的观点性言论、部分虚假的事实性言论逐一排除在本罪“虚假信息”的射程之外,无论其是否造成了公共秩序的严重混乱。在剩下具有核心要素虚假的事实性言论中,也仍然需要同时具备客观上的虚假性、主观上的可信性、危害上的严重性三个性质特征。将公共场所扩大到信息网络空间是对犯罪网络化做出的时代回应,是符合时代特征的扩大解释。但在具体认定时还要结合信息网络空间是否具有传统公共场所具有的开放性、人员的多数性不特定性、社会活动性特性进行实质判断,不可一概而论。公共秩序应当限定解释为物理世界的现实秩序,包括公共场所秩序以及其他社会生活秩序,但是不包括信息网络秩序和公权力形象等抽象秩序。为了限缩适用以实现罪名体系内部的罪责刑相适应,对“公共场所”概念在行为和结果做出不具有同一性的解读,符合刑法用语相对性的协调规范之间冲突的需求。起哄闹事型寻衅滋事罪是结果犯,“造成公共秩序严重混乱”应指实际损害已经出现,并且应当审慎认定该结果与行为人编造、传播虚假信息行为之间的因果关系。

关键词： 普惠   托育服务   模式构建  

摘要： 民族区域自治地区乡村普惠性托育服务发展面临主体定位不清晰，托育服务供给的数量、结构、质量与当地托育需求不匹配，缺乏专业的0～3岁婴幼儿托育服务从业人员，缺乏托育服务的评估和监管机制等问题。该地区普惠性托育服务亟待追求数量和质量的并行发展。通过形成专管部门、建设镇级托育示范点、利用线上线下培训、调整托育服务的结构和模式、扩充从业人员的数量、提高从业人员社会地位、医育结合等形式促进乡村地区普惠性托育服务的发展。

关键词： 基础教育   网校   资源供给模式   石室祥云  

摘要： 传统全日制网校以课堂实录传送为核心，解决远端优质教育资源匮乏、师资短缺等重要问题。但在教育数字化转型、教育高质量发展、振兴县中、“双减”政策、新高考等新时代教育背景下，传统网校的弊端逐渐凸显。文章详细分析了传统网校的运作模式与利弊以及新时代网校的发展诉求，提出从“单一资源供给”到“整体解决方案”的网校应用模式转变，并呈现了该模式下“石室祥云”网校的创新实践。