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关键词： 新冠肺炎疫情   公共卫生应急管理体系   日本   地方自治   地方分权改革  

摘要： 2020 年1 月,随着新冠肺炎疫情在日本境内的扩散,日本政府将疫情防控的重心由"口岸防控"转移到了"本土防控".在疫情防控的中后期,日本地方自治体开始发挥主导作用.然而,截至 2021 年上半年,日本依然深陷疫情反复的泥淖,日本的疫情防控存在"战线长、效果差、疫情不断反弹"等问题.本文认为,这是日本地方分权改革后,中央与地方关系调试过程中的问题"缩影".20 世纪 90 年代,日本开始进行地方分权改革,自此不断扩充地方政府权限与财力,推动中央地方关系从"上下、主从"向相对"对等、协力"转变,减少中央对地方的干预.经过两次地方分权改革,地方政府与中央政府的对等性在一定程度上提高了.但在此次新冠肺炎疫情防控中,中央与地方分工不明确、地方财政不足、中央地方行政事务过度融合等问题,暴露出日本目前的地方分权改革仍未实现其设定的初衷.

关键词： 刑事变通   立法变通   司法变通   民族区域自治   免除处罚   管辖  

摘要： 民族自治地方对刑法的变通执行存在着两种路径即立法路径和司法路径。立法路径的问题主要不在于对刑事变通立法权的争议,刑事变通立法的权力基础是包括宪法、立法法、民族区域自治法以及刑法在内的法律体系,其核心是民族区域自治制度下的法律变通立法权;更重要的是人们对变通立法的内容和方式没有共识,实现的难度极大。司法路径具有充足的刑法理论基础,但存在着裁判标准不统一、裁判结果随意的问题。通过制定司法解释性质的地方指导性文件是目前刑事变通的有效路径,其具体内容包括综合性变通规定、“不以犯罪论处”和“减轻或者免除处罚”的出罪方式以及效力范围上的属地管辖与属人管辖相结合模式。

关键词： 国家结构形式   行政授权   行政组织法   立法授权   行政权   单一制   介人权   主导模式  

摘要： 区分创设行政权和授予行政权是正确把握行政授权内涵的前提。立法授权和行政授权是一种相互补充的关系,两者共同支撑起国家授予行政权的制度体系。授予行政权的制度体系分为行政授权主导模式和立法授权主导模式两大类型。我国采取行政授权主导模式,这是由我国单一制的国家结构形式所决定的。在我国,行政授权在行政组织法中发挥了关键性的枢纽功能,是行政组织生长的法律基础,立法授权仅起辅助作用,在特别情形下才可以行使介人权。

关键词： 过失共同犯罪   区分制   单一制   解释论  

摘要： 我国刑法第25条规定了“共同犯罪”并将“共同犯罪”局限于故意的场合,但这并不意味着否定了过失共同犯罪的适用。包括刑法第25条第1款等条文中的“共同犯罪”,应在区分了正犯与共犯的区分制共犯立法体例下进行理解,以处理故意共同犯罪的情形。而刑法第25条第2款强调的并非是过失共同犯罪以单独犯论处,而是各参与者在单一制共犯立法体例下,全部按正犯处理。故意共同犯罪和过失共同犯罪均是共同犯罪原理统摄下的共同犯罪形态,在同一部刑法中将故意和过失的共同犯罪形态分别置于区分制和单一制下,没有超出共同犯罪的可能立法范围,是在罪刑法定原则下进行的合目的性解释。肯定过失共同犯罪的适用,能够回应风险社会下频发的过失共同犯罪现象,体现功能主义刑法观指导下刑法解释的生命力。

关键词： 刚性宪法与柔性宪法   詹姆斯·布赖斯   王宠惠   成文宪法与不成文宪法  

摘要： 刚性宪法与柔性宪法系学术界通行的一种宪法分类方式,这一概念由英国学者、政治家詹姆斯·布赖斯于1884年首创,后经他和英国学者戴雪多次阐发。20世纪初,刚性与柔性宪法概念通过日本和欧美两大路径传入中国,引发了王宠惠与张东荪之间的一场激烈论争,成为1913年和1916年宪法起草委员会讨论的重要议题。随着中国新式大学的创立和法科教育的展开,刚性与柔性宪法概念随之在中国知识界广为传布,直至今日。由于学界并不十分清楚刚性与柔性宪法概念的历史起源及其进入中国的路径,致使当今的中文宪法教科书在介绍这一重要宪法概念和分类时,普遍存在着时间与人物错置现象,甚至与成文宪法和不成文宪法概念相混淆。近些年,随着日本修改宪法的呼声不断高涨,刚性宪法与柔性宪法概念再次引起国际学界重视,显示出持久的生命力与现实意义。

关键词： 全面贯彻   全国人大及其常委会   立法权   重要讲话精神   良好开局   履职尽责   全国人大常委会  

摘要： 十四届全国人大及其常委会全面贯彻党的二十大精神,贯彻赵乐际委员长在十四届全国人大一次会议和十四届全国人大常委会第一次会议上的重要讲话精神,认真行使国家立法权,积极履职尽责,立法工作迈出新步伐,实现良好开局。

关键词： 民族区域自治   民族自治地方立法   民主立法   公众参与   激励理论  

摘要： 《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施近40年来,各民族自治地方充分运用立法自治权塑造了具有中国特色的社会主义民族关系、民族生活、民族经济等各方面的内容。在这期间,民族自治地方立法完善了间接民主的立法机制,发展了直接民主的立法形式,民主立法在民族自治地方立法中有着自身特色的理论体系和制度基础。文章分析了中国民族自治地方立法民主化的理论发展,总结了实践经验,为进一步提高民族事务法治水平提供了有益参考。

关键词： 设区的市   立法权   立法能力   全过程民主  

摘要： 从全国各设区的市人大网站上获取河北省11个设区的市立法信息及进展,研读对比河北省5部地方性法规,发现设区的市立法既有成就也有不足,并对设区的市立法的不足之处分析原因,进而提出设区的市立法发展路径:设区的市以自身建设为核心,以省级人大及其人大常委会的指导和监督为保障,开展社会总动员,形成公众参与的良好社会氛围,督促立法权的正确行使。

关键词： 民主集中制原则   三重一大   创新实践   战略发展方向   供电公司   决策融合   政治责任   有效监督  

摘要： 国网宁夏电力有限公司中卫市海兴供电公司(以下简称“海兴供电公司”)充分发挥党建在公司生产经营中的引领保障作用,务实开展以“四个坚持”深化“党建+”创新实践,激活党建效能,推动公司高质量发展。坚持全方位引领全面加强决策融合健全完善决策机制,制定党总支、经理层议事决策事项清单,明确党总支前置研究程序,在意识上、机制上、流程上体现党组织领导力的发挥,确保党总支对企业重大政治责任、战略发展方向、经营发展理念、重大风险问题把控到位,对经营管理实施有效监督、激励、控制和协调,确保政治正确、治理合规、决策高效。具体来说就是要发挥党总支“把方向、管大局、促落实”的领导作用,按照民主集中制原则研究“三重一大”决策事项,确保各项决策科学合理,实现党总支和经理层一体推进改革发展稳定等各项工作。

关键词： 可降解材料   生态环境保护   地方性法规   立法权   乌海市   内蒙古自治区   条例   《条例》  

摘要： 2023年7月31日,内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议表决批准《乌海市促进可降解材料产业发展条例》。《条例》将于9月1日起施行。《乌海市促进可降解材料产业发展条例》是乌海市获得地方立法权以来出台的第九部地方性法规,也是第六部关于生态环境保护领域的法规。