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关键词： 监察法   国家监察委员会   监察法规   立法权   法律地位   法律位阶  

摘要： 作为在全国范围内监察领域施行适用的具有普遍拘束力的一种法规范形式,监察法规丰富和发展了中国特色社会主义法律体系,既是监察法律和相关法律实施的重要方式,也是纪检监察领域党规国法衔接协调的重要桥梁,其制定蕴含着两大价值目标:效率与公正兼顾和人大制度之下监察系统一体化与监察官独立办案相结合。通过研究监察法规与狭义法律、各类法规(监察法规自身、既往行政监察法规和其他法规)以及法律解释(立法解释、司法解释和监察解释)等之间的位阶关系和衔接协调机制,可以明确其在我国法律体系中的地位,并确立"(宪法→)监察法律→立法解释→监察法规→监察解释(→监察规范性文件)"的监察法规范体系。监察法规的法治化路径至少包括四个方面:主体限定层面,国家监委是唯一制定主体;对监察立法与监察规范性文件作严格区分内容限定层面,厘清监察立法的保留事项,确定监察职权立法的界限;程序规制层面,引入必要的沟通与协商机制,进一步关注决定与公布程序,明确监察法规解释的主体、程序及其要求,尽快制定《监察法规制定程序条例》;监督机制层面,从审查程序的启动、过程和意见处理三个方面构建合宪性及备案审查机制,及时修改《立法法》和《监督法》。据此,在全面推进依法治国背景下将监察法规切实纳入法治轨道,在中国特色社会主义法律体系框架下形成并完善监察法规范体系。

关键词： 立法体制   立法权   完善  

摘要： 立法体制是关于立法权限划分的制度,是法理学中研究的重要内容,是国家制度的重要组成部分。目前我国一直在强调依法治国,那么首先就要有科学的立法体制。新中国成立到现在我国的法制建设不断的深入,立法体制也不断的在完善,特别是2000年颁布了《立法法》之后,我国的立法体制得到了飞跃的发展。本文通过分析我国立法体制的现状及其特点,介绍国外的立法体制,并结合我国的国情来完善我国现行的立法体制。

关键词： 设区的市   地方立法   立法权限   立法权配置  

摘要： 2015年《立法法》的修改,带来了地方立法权限的重大变化。它赋予了所有设区的市地方立法权,并通过列举的方式对其权限范围进行了限定。设区的市人大应当在“城乡建设与管理、环境保护以及历史文化保护等事项”范围内制定地方性法规。但是“三类事项”以及“等”字的内涵,具有概括性与不确定性。这影响了设区的市人大立法事项范围的明确性,成为了学者们争论的焦点。与此同时,不同地方立法主体之间的权限划分是影响设区的市人大立法权限范围明确性的另一个重要方面。具体而言,它既包括了纵向上设区的市与省级立法机关之间的权限划分,也包括横向上设区的市人大与其常委会、设区的市人大与同级政府之间的权限划分。由此,对以上两个方面问题的厘清,才能够更加全面地界定设区的市人大的立法权限范围,为设区的市人大立法权的行使划定一个相对清晰的边界。本文以《立法法》第72条之规定为切入点,基于法律文本规定,结合立法实践。通过梳理设区的市人大立法权限的基础理论,厘清本文涉及的“立法权”、“设区的市”等关键概念。探索设区的市人大立法权限的发展历程,分析赋予设区的市人大立法权限的理论依据与现实依据,为接下来设区的市人大立法权限范围的进一步探讨提供理论支撑。在此基础上,笔者对设区的市人大立法权限范围存在的问题及原因进行分析,从而提出与自己观点相匹配的完善建议。结合当前立法实践来看,笔者认为《立法法》所规定的“城乡建设与管理等三类事项”能够满足当前设区的市立法需求。希望通过法律解释,对“三类事项”的内涵予以明确,并对“等”字作“等内等”的解释。在纵向权限范围上,通过合理使用不抵触原则以及完善立法规划协调程序,尝试提出构建设区的市与省级立法机关权限划分机制的设想。同时,通过地方立法权限的进一步配置,明确设区的市人大与同级政府之间的权限划分。从而,为设区的市人大立法活动提供明确的权限范围。这有利于促进设区的市立法工作的顺利开展,提高立法质量,完善地方立法体系。

关键词： 清末民初   沿海地区   地方精英   地域意识   地方自治  

摘要： 沙洲是指濒江沿海地区因泥沙淤积所形成的泥地滩涂，沙洲经人工围筑和垦植后，可形成适宜耕种的沙田。以往对沙洲和沙田的专题研究，更集中于明清时期沿海的河口三角洲地区，很少注意到沿江地区的沙洲。清末民初，位于长江沿岸，地处江阴、常熟和通州（南通）交界的沙洲地区（今张家港市）已淤涨成陆，形成南沙、中沙和北沙三块沙地。其中，位于南沙西北端的段山成为江阴和常熟的分界线;北沙内则以东西向的常通港为界，常通港以北地区属南通，别称“刘海沙”;常通港以南地区均属常熟，称“常阴沙”;三沙地间各有一道狭长的夹江水道，形成“三沙两夹”的地理格局。　　沙洲地区多发风潮和洪涝灾害，致使江潮漫溢，江岸坍削严重，引发地方人士对堤防工程的关注。该地区土壤粘性较重，在培涨形成沙田后可用来种植棉花，为附近两岸纱厂提供原料，巨大的经济价值促使地方人士格外注意沙洲的坍涨变化和滩产归属。由于沙洲地区归江阴、常熟和南通三县分辖，并且存在朦领和罩占沙产的积弊，导致域内水利和沙产纠纷频发。　　1911年至1922年发生的段山夹水利案便是该地区在民国初期持续时间最长、影响范围最广的地域纠纷，包括段山北夹和段山南夹筑坝两案。自清末起，南通地区接连发生潮灾，江坍严重。有鉴于此，南通名绅张謇借推行地方自治的机会，组织保坍会，邀请外国水利工程师来通勘查设计，筹措保坍经费建设堤防。1912年，江阴、常熟士绅筹划在段山北夹筑坝，培涨沙田，引发南通、如皋士绅群体对筑坝加剧江北坍削的担心，双方围绕段山北夹的修筑问题爆发了激烈的县域争端。江北士绅凭借张謇在江苏省军政两界的影响力，向江苏省署和江南士绅施压，并于1916年冬成功铲坝;江南士绅则笼络地方乡董、富室和沙棍，积聚财力，于1917年初实现复坝;四县地方士绅最终达成合作培涨沙田，统一分配沙产的调解方案。　　1920年秋，中央政府考虑将在直皖战争中落败的龙济光属部安置到段山南夹，以段山南夹新涨沙田的滩价充当军队的遣散经费，此举招致江苏各界的一致反对。江常通如四县人士搁置县域分歧，均以“苏人”、“苏政”和“苏省”为口号，拒绝外省军队移垦南夹，显示了共同的省域意识。1920年冬，常熟境内高乡沙洲的士绅联合外县人士组成福利垦植公司在段山南夹筑坝，地处低乡城区的士绅则以筑坝影响全邑水道的通畅为理由反对筑坝。围绕段山南夹筑坝所引发的高乡与低乡、乡区与县城的利益竞争，反映了以乡域利益为基础的乡域意识。　　段山夹水利案反映出清末民初地方精英的时代特征。由于科举制度的崩溃，功名士绅的社会流动渠道中断，其社会权势趋于衰微，而新兴的商人、武人和无赖等阶层逐渐崛起。江常士绅联合地方富室和沙棍才成功复坝，福利垦植公司依赖工商业者、实业家和金融界人士的资金支持才得以运作，均说明地方精英的社会构成正由功名士绅向社会和职业精英转变，财富、武力乃至公共影响已逐渐成为精英攫取社会权势的新基础。

关键词： 云南农垦   民族区域自治   主持人  

摘要： 现代主权国家依据一定的政治地理空间、历史文化基因、经济社会结构、自然生态环境,而将疆域的边缘部分划定为边疆。于是,为了协调处理国家统一问题、央地关系问题,以及解决丛生于边疆之地的各类经济社会问题,大多数主权国家都不得不运用政权的力量,及动员其他社会力量,运用国家和社会的资源,去解决边疆问题。而这也就

关键词： 税收法定   地方财政自主   地方税收立法权   特别授权立法   合宪性审查  

摘要： 税收法定原则直接影响着税收立法的根本方向,厘清税收立法权的纵向配置是落实税收法定原则必要的前置问题,地方财政适度自主的价值追求为地方税收立法权的存在提供了理论基础。2015年修订的《立法法》明确了税收法定原则,对有关税收立法事项进行了相对的法律保留,然而地方是否享有税收立法权在该法中却没有给出明确的规定,通过观察我国的税收立法实践,可发现地方税收立法权以法条授权立法的模式存在着。地方税收立法权在税收立法实践中虽然普遍存在,但是其存在的形式却有着一系列不规范的问题,主要体现在权力的法律依据来源位阶不一、权力主体不统一、类型和范围不明确以及监督机制不健全等方面。为了在税收立法事项相对法律保留的情况下建构地方税收立法权,笔者主要从纵向授权立法的理论支持以及法解释学角度出发得出建构地方税收立法权的可行性。建构地方税收立法权必须遵循税收法定原则并维护中央的立法权威,赋予地方有限立法权力。随着税制改革的去行政化,将地方税收立法权的权力主体限制在省级人大及其常委会,且制定的地方性税收法规不得与上位法冲突。关于地方税收立法权的类型选择,在保持法条授权立法模式的基础上,可考虑由全国人大及其常委会以专门决定的形式对地方人大及其常委会进行特别授权立法,以适应税制改革的实际需要,并对地方税收立法的范围予以明确。上述建构路径的运行离不开相应的法律支撑,故还需要在具体建构路径中适当修改相应的法律。赋予地方税收立法权还需要严格的监督机制予以配套,并且可以借助此次地方税收立法权的建构事项落实我国的合宪性审查。

关键词： 设区的市   立法权   制度完善  

摘要： 2015年3月《立法法》修改赋予设区的市立法权,地方立法主体全面扩容,开启了我国地方立法的新篇章。2018 年《宪法修正案》将设区的市享有立法权载入宪法,为设区的市享有立法权正名。到2020年,《立法法》实施将近五年,设区的市立法已初具形态。由于设区的市立法地域性强,注重可操作性,更具地方特色,故本文选取辽宁省作为研究实例,通过以小见大的方式探索设区的市立法权的特性,分析设区的市在实践中面临的挑战,深入剖析其中的原因,为设区的市立法权的发展提供可行性的建议。本文包括引言和正文,引言部分,主要介绍本文的选题背景、梳理了设区的市立法权的研究现状、本文的研究思路和研究方法。正文部分包括四章的内容,第一章设区的市立法权概述,对设区的市的立法权进行界定,明确设区的市立法权的特征,从地方立法主体多元化的发展趋势、“设区的市”是“较大的市”规范法的发展结果两个角度论证赋予设区的市立法权的原因背景,并分析了赋予设区的市立法权的意义。第二章分析了《立法法》为规范设区的市立法权的行使设定的法律规范,加深对设区的市立法权的理解同时明确设区的市的立法权的权力边界。第三章对设区的市立法实践,以辽宁省作为实证样本,从立法权限、立法质量、立法监督三个方面进行分析,深入探讨研究设区的市立法权在实践中存在的不足。第四章针对设区的市地方立法权在实践运行中的问题从立法权限、立法质量及行权程序机制三方面提出规范设区的市立法权建议,引导设区的市立法权发展完善。设区的市的立法是中国特色社会主义立法体系中的重要组成部分,其立法主体多,立法数量大,具有很强的针对性和实用性,对于地域范围内的民众产生最直接的影响。国家立法赋权目的在于释放地方活力,推进地方治理的法治化,同时也要谨防权力的滥用,如何在“放权”与“控权”之间保持平衡格外重要。在立法赋权之后,“控权”是未来设区的市立法权发展完善的关键所在。因此,对设区的市立法权进行规范,健全和完善设区的市立法权的立法权运行的规范体系尤为重要。

关键词： 所有制结构   多种经济成分   党的十一届三中全会   多种所有制经济   单一所有制   公有制为主体   混合所有制改革   基本经济制度   社会主义初级阶段  

摘要： 消灭生产资料私有制和建立生产资料公有制,是社会主义最主要的特征,是社会主义制度同资本主义制度具有决定意义的差别。马克思和恩格斯认为,社会主义社会应当实行生产资料社会所有制。受这一理论影响,中华人民共和国成立后很长一段时间,由于我们对基本国情认识不足,对什么是社会主义,如何建设社会主义以及我国处在社会主义的什么阶段等基本问题总是缺乏正确认识,在所有制关系上,盲目追求"一大二公""纯而又纯",搞"穷过渡",致使所有制关系政策出现了偏差,严重地影响了我国社会主义经济建设和发展。

关键词： 清末   南部县   《清代南部县衙档案》   地方自治研究所  

摘要： 地方自治研究所,是清政府为培养地方自治人才而在各省、府、厅所设立的机构。南部县地方自治研究所成立较早且办学过程完整。本文基于《清代南部县衙门档案》,考察南部县地方自治研究所的实际运作情况,分析中央政策与地方实际操作的差异,并结合研究所学员的情况得出结论:在缺乏相应的人文环境下而实行的地方自治终是流于形式。

关键词： 民族自治地方   法律变通权   立法变通   变通执行   保障与规范  

摘要： 我国是一个幅员辽阔、人口众多、统一的多民族国家。不同民族、不同地区的风俗习惯千差万别。时至今日,这些风俗习惯仍然影响着人们的思维,规范着人们的行为。特别是新中国成立以及改革开放以来,社会生活发生了翻天覆地的变化,不同地域的少数民族特点和传统风俗习惯与国家统一管理的社会规范之间产生了一定的冲突和矛盾。为了充分尊重少数民族的生活方式和引导少数民族更好更快适应现代社会生活,我国实行了民族区域自治制度。民族区域自治制度正在对民族区域的经济建设和社会生活的提高起着积极的作用。民族区域自治地方自治权的一项重要内容就是民族区域自治地方法律变通,它是民族自治地方自治权的重要的构成部分。它是指民族自治地方的人民代表大会和自治地方政府,根据宪法和相关法律法规的授权并结合民族自治地方民族的政治、经济、文化以及民族行为习惯等特点,以变通立法或变通执行的形式,保障国家法律法规在本地区正确贯彻实施的一种地方性民族自治权。我国在历次的修法中都不断完善了对民族自治地方法律变通权的规范,法律变通实践也有较大的发展和一定的成绩,都较好地促进了少数民族地区社会秩序的稳定和我国法治的进步。然而,我们对它的研究还捉襟见肘,各部法律对变通权的规范缺乏沟通,民族自治地方对法律变通权的认识还不到位,立法变通权行使不积极,变通执行权却缺乏规范,所谓的司法变通很难在现行法中找到合理的依据。等等这些问题应该得到民族区域自治地方和上级国家机关的重视,不断提高法律变通权实践效率,采取系列措施保障和规范少数民族地区行使法律变通权,确保国家法律在少数民族地区得到贯彻落实,牢牢把少数民族地区的法制建设和社会治理纳入国家法律整体框架内。本文采取文献研究、历史研究、实地调研的研究方法考察民族自治地方的法律变通权及其实践情况,以期从理论和实践两个层面对充分行使和规范法律变通权提出观点。文章一共分为三个部分。第一部分是引言。第一章至第四章是论文的主体部分,阐释了民族自治地方法律变通权的原理以及几个民族区域自治地方法律变通的基础问题,分析了我国在法律变通实践中存在的问题和原因,对民族区域自治地方法律变通权的保障进行了展望,对民族区域自治地方法律变通权的规范提出了相应的原则建议。第五章是论文的结尾部分,重申了法律变通权对充分贯彻和执行国家法律以及对民族自治地方法治建设的意义。