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关键词： 党政体制   监察法规制定权   立法权   党的领导  

摘要： 与建立在传统法治理论基础上的法规范形式及部门立法权不同,监察法规制定权受到了党政体制的深刻塑造。党政体制下的合署办公体制、请示报告机制与高位推动机制形塑了监察法规制定权的“法政二元属性”,并将监察法规塑造为中国共产党自我革命制度规范体系中的制度性存在、承担政党建设职能的兼容性制度规则、反腐败领域内依规治党与依法治国的核心连结。从塑造逻辑来看,党政体制对监察法规制定权的塑造可以分为三重逻辑,即以请示报告机制为领导方式的过程性塑造,以高位推动机制为作用方式的理念性塑造,以合署办公体制为组织基础的组织性塑造,实现了党的政治领导、思想领导与组织领导的统一。党政体制对监察法规制定权的塑造相应带来了多方面的制度困境,主要体现为监察法规制定权运行依据的复合性及其权限困境,运行过程的封闭性及其程序困境,运行主体的合署性及其效力困境,运行目标的特定性及其监督困境。化解困境的根本出路在于依靠党政体制,坚持党的领导,围绕监察法规制定权的制定权限、运行程序、效力位阶、监督体系进行优化,从而彰显反腐败法规制度体系建构的“中国法治的自主型进路”。

关键词： 旧《济贫法》   新《济贫法》   地方自治   集中化  

摘要： 1834年《济贫法修正案》是英国济贫制度发生变化的重要标志,它将原本由地方主导的救济体系逐步引导至集中化、制度化的治理模式。系统梳理18世纪末到19世纪初英国各地的济贫实践,可以发现地方自治模式下的多样化探索。在旧《济贫法》框架下,地方政府通过发放津贴、强化管理、改革济贫院等多种措施应对逐步加剧的贫困现象,为1834年全国性政策的出台提供了实践基础。新《济贫法》不仅是国家应对工业化时期贫困问题的举措,也是中央与地方、理论与实践之间持续调适的产物。

关键词： 田健治郎   原敬   地方制度改革   内地延长主义   地方自治  

摘要： 1920年,田健治郎将日本的地方制度引入中国台湾,推行地方制度改革。中国台湾总督府设置不具备“公法人”性质的地方公共团体,以“地方自治”的名义增加地方官自主征税与处理地方事务之权,便利殖民统治开展。在地方制度落实过程中,中国台湾总督府贯彻差别统治,不仅设置“郡”级地方行政机关,限制中国台湾汉人参与“地方自治”的权利,对台湾少数民族更完全剥夺其参与“地方自治”的权利。通过官选街庄长、设立地方协议会,中国台湾总督府还进一步构造“官民一致的协力体制”,将有名望的地方人士纳入殖民体制内。民族意识觉醒的中国台湾知识分子洞悉了地方制度改革和“内地延长主义”的虚伪性,对“内地延长主义”进行了批评,并以追求真正的中国台湾人民自治与之抗争。透过1920年中国台湾地方制度改革,可以发现“内地延长主义”无外乎是便利殖民统治的工具。

关键词： 授权立法权   立法授权   职权立法权   禁止转授权   《立法法》  

摘要： 授权立法权是授权立法关系乃至授权立法体制的基本要素，但既有研究对其构造缺乏整体把握，有必要从规范层面予以考察。在我国现行法律体系中，《宪法》和《立法法》分别从立法制度和授权立法体制层面为授权立法权衍生留下了嵌入空间，由授权主体根据国家实际立法需要相机行事。从权源角度看，授权立法权是职权立法权自上而下定向转移而来的“半游离态”立法权，具有行使权和强制立法义务的双重属性。授权主体和被授权主体共同构成授权立法权的主体要素，其中授权主体决定着授权立法权的边界，被授权主体保障授权立法权运行。授权立法权运行遵循禁止转授权原则，存在产生法律规范和建构新的法律秩序两种法律效果，会因到达授权时间自然终止、制定或者修改上位法被动终止、违反法律规定强制终止。

关键词： 党内集中教育   政党形象   形象塑造   中国共产党  

摘要： 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央先后部署开展了多次党内集中教育,并塑造出“先锋”“奋斗”“智者”“公仆”的政党形象,释放出引领公众认知、强化政党认同、增强组织凝聚、促进政策宣传的功能。新征程上,应着力从精进“关键少数”能力、精准定位受众需求、拓宽教育实施渠道、丰富教育内涵体系等方面入手强化党内集中教育塑造政党形象的功能,实现形象塑造新高度、形象认知新层次、形象传播新网络、形象特色新魅力。

关键词： 自贸港   高水平开放   立法创新   调法调规  

摘要： 中国特色自贸港实施开放型经济新体制,亟需高水平开放、高质量发展的法治创新保障。自贸港立法权行使不仅需要创新自贸港法规内容体系,而且更需要创新自贸港立法路径,这充分彰显自贸港改革开放与立法创新法治保障的良性互动关系,尤其凸显自贸港立法权行使路径创新与自贸港法规体系构建的新颖性。自贸港法规制定权、调法调规变通权和自贸港立法授权成为自贸港立法权行使路径创新渠道,促成自贸港立法权能拓展新内容。自贸港法规制定权需要对标国际经贸规则。自贸港调法调规聚焦适用具有更多实用性和先行性的领域。自贸港立法权行使不仅聚焦自贸港法规内容的制度型开放,立法内容致力于促进高水平开放和高质量发展,而且注重自贸港法规的合宪性与改革创新相融合的立法监督机制协同推进。敢于变通和创制立法,遵循立法授权,成为自贸港立法权行使路径规制,更是当下加快实现封关运作的立法及调法调规的需要,确保自贸港扩大制度型开放、融入国际高水平自贸网络的法治保障。

关键词： 民族区域自治制度   全过程人民民主  

摘要： 民族区域自治制度与全过程人民民主在发展渊源与价值理念方面存在契合,二者因其内在契合性构成了双向的良性互动。一方面,民族区域自治制度是全过程人民民主的重要制度安排;另一方面,全过程人民民主以其“全”的特殊优势有效保障了民族区域自治制度的实践。民族区域自治制度与全过程人民民主在湘西土家族苗族自治州的动态调适,最终将制度优势转化为治理效能,在保障当地各民族民主权利的基础上,增强了中华民族共同体意识,进而推动了当地全方位高质量发展,彰显了中国特色社会主义民主的优越性。

关键词： 合宪性解释   合宪性续造   宪法适用   合宪性审查   目的限度  

摘要： 法院运用合宪性解释需要划定必要的限度,否则会造成合宪性解释的滥用。合宪性解释具有法律解释方法和宪法间接适用方式的双重属性,由此决定了法院运用合宪性解释的限度应当根据司法权受立法权约束和宪法适用权限定的权力逻辑进行划定。在立法权约束维度,法院运用合宪性解释应当遵循法律文义和法律目的双重限度,不得进行超越制定法目的的合宪性续造。在宪法适用权限定维度,法院运用合宪性解释应当限定于宪法文义范围之内,不得进行宪法续造,不得违反全国人大及其常委会的宪法解释。法院运用合宪性解释的保全规则还应当恪守一定的审查限度,在形式违宪、规则违宪和目的违宪等“明显违宪”的情形下,法院不得运用保全规则。

关键词： 中国新型政党制度   全过程人民民主   协商民主   内在契合   逻辑结构   价值功能   路径选择  

摘要： 中国新型政党制度与全过程人民民主内在契合,这种契合既体现厚重的历史感,又彰显鲜明的时代性。全过程人民民主视角下的新型政党制度,在思想内核层面,强调党的领导、统一战线、协商民主有机结合;在制度机制层面,既强化在自身框架内中国共产党的领导制度、多党合作制度和政治协商有关机制条例的统一,又加强与其他各类制度的协调配合;在思维方法层面,确立了正确处理一致性与多样性关系的科学方法论。相应地,全过程人民民主视角下的中国新型政党制度具有促进制度化政治参与、凝聚国家治理共识、多渠道建言资政、协商式监督的价值功能。新时代新征程,中国新型政党制度进一步发挥其应有效能,必须坚持党的全面领导,优化中国新型政党制度的运行机制,推进中国新型政党制度的平台载体建设与协商主体能力建设。

关键词： 质询权   知情权   股东权利   股东会   公司治理  

摘要： 股东质询权不仅可打破各主体之间存在的信息不对称,让更多股东充分参与公司决策、提升公司管理质效,也可监督董监高勤勉履职。新《公司法》对股东质询权的规定并未作出修改。股东质询权在既有制度规范方面仍存在诸多不足,呈现出立法制度粗糙、重实体轻程序以及独立性不强等特征,司法裁判亦有诸多分歧。因此有必要重新认识股东质询权的权利属性,将其界定为一种披着知情权外衣,但不失为具有内在独特功能的股东权利,并从主体、内容、手段和救济四个方面完善股东质询权规范体系,进一步“激活”质询权,让居于角落的小股东打破沉默,敢于发声。