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关键词： 合宪性审查   宪法解释   备案审查   学理方案  

摘要： 合宪性审查的前提是对所依据的宪法规范进行准确的理解和解释,据此判断审查对象是否违反宪法。因此,解释宪法的含义是合宪性审查的前提。随着合宪性审查工作的积极稳妥有序推进,正在逐渐“显性化”的宪法解释受到理论界高度关注。然而,全面梳理合宪性审查程序中有关宪法问题的论证和说明,可以发现宪法解释的运用还有很大提升空间。应在全面系统总结已有合宪性审查经验的基础上,充分利用现有制度资源,选择合适的宪法解释类型与方法,进一步推进宪法解释的显性化。与此同时,建立全国人大常委会主导的合宪性审查和宪法解释工作的部门协调机制,充分调动其他国家机关实施宪法的积极性,在合宪性审查工作中积极稳妥地推进宪法解释。

关键词： 地方性法规   数据立法   数据确权   公共数据   法律保留  

摘要： 我国数据地方性法规数目众多,涉及事项广泛、内容多元。然而,这种“碎片化”的立法可能向市场主体发出消极信号,抑制其市场参与意愿,阻碍数字经济蓬勃发展。地方立法者未审慎评核相关事项能否在地方性法规中予以规定,是造成上述困境的重要原因。应以“地方性事务”“中央立法权专属”“不抵触、不重复”等方面出发,构建数据事项对应立法效力位阶的评价标准。将之适用到既有地方数据立法涉及事项能够推出,地方性法规可以就政府职能和事权分配、公共数据界定与共享利用等事项制定规则;与数据权属和流通交易、数据来源者的在先权益、数据违法行为的法律责任有关的事项,则不适合在地方性法规中规定。对于权力机关、市场主体与我国参与国际法律竞争来说,推动全国性的数据立法仍有必要。立法者应由实践中的实际需求出发,确定全国性数据立法所规范的内容。

关键词： 基本权利   合宪性解释   趋近宪法的解释   比例原则  

摘要： 对关涉公民基本权利的部门法律规范而言,当其根据个案情形存在多种解释可能时,作为公权力的解释者需要适用合宪性解释方法筛选出不违反宪法的解释结论,即在宪法层面筛选出未对公民基本权利构成过当限制的合宪性解释结论,以“不侵犯公民基本权利”为原则理解法律规范的具体内涵。宪法作为一种框架秩序,并不要求解释者在多种不违反宪法的解释结论中选择最趋近宪法的一种。如果法律规范在个案情形中不存在合宪的解释结论,说明该规范在个案中的适用违宪,解释者应当在个案中回避该法律规范的适用。就判断标准而言,解释者应当适用比例原则对关涉基本权利法律规范的各个法律解释结论是否符合宪法做出判断。基于对立法者的尊重,比例原则各项子原则的适用应当考虑解释行为的边界。

关键词： 革新开放   越南共产党   政治制度   “强盛越南”  

摘要： 革新开放以来,越南共产党对越南的政治制度进行了发展性、创新性革新,产生了巨大影响。从背景上看,越南共产党领导的政治制度革新是因为十年经济政策失误所带来的经济困境导致政治危机倒逼的。从政党功能视角看,越南的政治制度革新是从内聚组织和外散影响两方面推进的。在内聚组织方面,越南共产党以中央机构革新落实权力民主集中制,以战略人事规划维持其执政地位的稳固,以严格组织纪律约束全党的统一意志与行动,通过组织机构、人事规划、纪律规范等三个方面进行内聚,推进“个人-集体”组织结构的集权化,形成权力集中、组织集中、意志集中。在外散影响方面,越南共产党通过推进一党化发展与越共领导方式革新、强化越共在国家政治体系的领导地位、推进基层政治体系的党政一体化,建构“政党-国家”权力结构的联动性发展,强化了领导力、统治力。经过一系列政治制度革新,越南共产党强化了以中央为核心的党内组织结构,实现了党内凝心;巩固了以越南共产党为领导的国家政治格局,实现了党外聚力;为建设“强盛越南”奠定了政治基础。

关键词： 区域协同立法   区域统一立法   单独立法   地方立法   立法权限  

摘要： 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》与《中华人民共和国立法法》先后确立了区域协同立法的基本法律依据,但未对区域协同立法权限问题进行直接调整。从区域协同立法作为一种地方立法新样态出发,其立法权限不明既不利于区域协同立法权限的规范化行使,也会引起其外部其他地方立法样态运行的混乱。有必要基于区域协同立法的性质界定,对它与区域统一立法、各地单独立法的关系予以检视。以此为逻辑起点,引入空间正义理论、外部性理论、辅助性原则,从正当性、必要性、科学性三个面向阐明区域协同立法权限厘定的理论基础。相应地,以“不抵触原则”与“根据区域协调发展的需要原则”的双重适用展开正当性检验,以调整事项影响范围的判定进行必要性考量,并以调整事项或其方法共识度的区分进行科学性评估,渐次推进区域协同立法权限厘定的制度分析,从而立足理论和制度的内在统一,准确、系统地厘定区域协同立法权限。

关键词： 监察全覆盖   民族自治地方   自治机关   权力运行  

摘要： 监察全覆盖是民族自治地方自治机关权力运行的必然要求,民族自治地方自治机关权力运行应当坚持以人民为中心、权力运行法治化、权力运行常态化有效监督、各民族一律平等、依法独立行使职权、权责统一等基本原则。民族自治地方自治机关权力运行仍存在一些问题,比如自治机关权力运行存在法律规范不够健全,自治机关缺乏资源汲取、整合能力和治理创新活力,监督机制有待完善等。应当坚持党的领导作为根本保证,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以完善的自治法律规范为法治保障,以实现中华民族伟大复兴为根本目标,积极构建特色权力监督体系,优化完善自治机关权力运行机制。

关键词： 区域协调发展   协同立法   地方立法   立法权  

摘要： 随着区域协调发展战略的不断推进和2023年立法法的明确授权,区域协同立法作为我国立法制度改革的重要内容之一,正在规范和实践层面持续、深入发展,回应了我国区域协调发展的现实需要,具有鲜明的时代特征,展现了新时代我国法治建设的生机与活力。明晰区域协同立法的立法权力属性并提炼出基本原则,是开展区域协同立法的重要前提。区域协同立法作为一项立法权,本质上属于地方立法权的一种新形态,为妥当处理跨地域立法主体之间的关系提供了一种新的视角,并非对地方立法权限的扩张,其效力也并未突破地方范围。基于此,开展区域协同立法应当遵循地方立法的一般性原则、整体性原则和利益平衡的基本原则,严格界定协同立法的权限、科学规制协同立法的过程、有效加强协同立法的机制建设、切实提高协同立法的制度效能。

关键词： 宪法解释   国务院组织法   合宪性争议   字面含义   单独解释  

摘要： 立法中常出现合宪性争议。2024年《国务院组织法》修改过程中,就草案规定中国人民银行行长为国务院组成人员,有意见认为其与《宪法》第86条不符。合宪与否的判断,不能直接通过比对法律(草案)文本与宪法文本得出结论,而需要先对宪法文本进行解释。解释宪法时,文本的字面含义具有重要作用,但径行以字面含义解释宪法并不可取。宪法解释是一件复杂的工作,需要权衡比较各种因素后选择。突破字面含义解释宪法十分常见。就《宪法》第86条而言,宪法通过前和通过时的史实说明,该条不应采字面含义解释而应采实质解释,即部长、委员会主任可以包括中国人民银行行长。为解决立法过程中的合宪性争议,当宪法文本具有足够解释空间时,应通过解释宪法而非修改宪法化解争议,且宜在立法程序外单独启动。

关键词： 有关法律问题的决定   立法性决定   执行性决定   立法权   立法法  

摘要： 有关法律问题的决定是因应1982年《宪法》取消法令表述后出现的术语,一直以来不是清晰的法律概念;官方目录中的有关法律问题的决定,既包括立法性决定,亦包括执行性决定。立法性决定是行使具有创制性的立法权作出的决定,性质为法律;执行性决定是行使《宪法》和法律规定的不具有创制性的其他各项法定(宪定)权力作出的决定,性质不是法律,并不默认具有法律才有的各项法律效果。从法理上说,执行性决定不应适用主要调整立法权行使的《立法法》,而应适用赋予各项执行性权力的《宪法》或法律相关条款。2023年修改后的《立法法》明确有关法律问题的决定适用《立法法》,因而有关法律问题的决定应当限定为立法性决定,不再包括执行性决定。