关键词:
工业企业违法建筑
分类处置
对策建议
摘要:
随着我国工业企业的快速发展,城市化进程不断加快和城市土地资源的日趋紧张,由于利益驱使、相关政府职能部门监管不力、法律滞后性等原因,工业企业违法建筑大量产生,带来很大的危害性。工业企业违法建筑破坏城乡规划,影响政府治理能力提升,危害社会公共安全,破坏城乡景观面貌,影响社会稳定,已成为亟待解决的新城市病之一。近年来,各地纷纷采取一定的措施和办法进行处置,但效果并不理想。作为制造业发达的东部沿海城市,浙江省宁波市工业企业违法建筑面积占总违法建筑面积的近70%,是违法建筑处置工作的重点和难点问题。宁波市对工业企业违法建筑采取分类处置的办法,取得了一定效果,但处置过程中也发现了一些新的问题。因此,在法治政府理论、城市治理理论和街头官僚理论基础上,通过总结分析宁波市分类处置工业企业违法建筑工作实践,参照国内外相关经验,探索研究优化分类处置的对策,并为进一步深化分类处置工业企业违法建筑提出对策建议,从而为国内各城市工业企业违法建筑处置工作提供启示。首先,对宁波市现行分类处置工业企业违法建筑办法进行梳理和评价。论述宁波市工业企业违法建筑的现状和产生原因,点明采取分类处置的必要性,将工业企业违法建筑按处置方式分成4类:应当拆除的违建、补办合法手续的违建、可暂缓拆除的违建和可没收的违建;评价分类处置的4点成效,即处置效率有所提高、节省了行政成本和公共资源、提升政府治理能力、减少了裁而未执问题。其次,分析宁波市分类处置工业企业违法建筑的主要问题及原因。主要问题有4方面:分别是违法建筑分类处置法律法规仍需完善,重点类型违建处置成效不佳,分类处置组织体系运作不力,分类处置政策执行过程发生偏差等。深入剖析产生问题的4个原因:一是法律法规和政策的局限性,主要是城乡规划法律法规和行政强制法存在不足;二是重点类型工业企业违法建筑处置难度大;三是分类处置工作组织体系规范性和约束力缺失,存在对相关职能部门的规范性和约束力不足、部门间缺少配合的合力、基层自治还处于初期阶段等问题;四是分类处置政策的刚性不足,分类标准不明确、责任追究制度没有落实、措施缺乏硬度导致执行不力等原因。最后,针对分类处置工业企业违法建筑的问题,提出相应对策。一是优化完善政策法规体系,主要对策有创新企业建设备案制度,对行政强制法提出优化建议,理顺城市管理与规划管理的职责关系,引入失信惩戒机制,推动工业企业违建行为入刑等;二是明确并严肃重点类型工业企业违法建筑的判定标准和处置标准;三是完善分类处置工业企业违法建筑的组织体系建设,主要对策有明确行政部门的职责权限,强化考核问责,建立联动机制,发展基层自治等;四是完善分类处置工业企业违法建筑方式,主要对策有严格规范分类标准,明确4类违法建筑的处置程序及要求,简化违建分类标准,完善强制执行代履行制度等。